行政院會在去年4月通過平均地權條例部分條文修正草案送立法院審查，面對此居住正義議題，立法院內政委員會在去年12月21日完成初審，當時未有朝野立委提議要交付朝野協商，立法院程序委員會則在今年1月3日，將全案排入9日至13日的立法院會議程。最後，1月10日在朝野無人反對的情況下，三讀修正通過《平均地權條例》部分條文，也通過民進黨團針對私法人購屋許可制提出的附帶決議。
內政部代理部長花敬群表示，這次修法是為抑制過往房地產市場炒作歪風，並能夠持續降低炒作、投機的行為，若順利於3個月內完成子法上路，農曆年後預期可以開始看到房價軟著陸。同時花敬群也強調，這不是短期措施，因此修法不會設定落日時間。消息一出，不少中小建商挫咧等，房地產業界如臨大敵。
〈增訂打炒房五大措施〉
【措施一、限制預售屋、新建成屋契約讓與或轉售！】
新修法打炒房第一招是針對預售屋或新建成屋買賣契約。為了避免投資客藉由換約轉售來牟利，影響消費者權益，新增第47條之4規定，除了配偶、直系或二親等內旁系血親及內政部公告特殊情況，例如簽約後因受法拍、重病長期療養、非自願失業或重大變故以致無力繳款，並經直轄市、縣（市）政府核准後可不受限制外，其餘一律禁止轉售。也就是說—
●預售屋或新建成屋契約屋原則上轉售禁止。
●預售屋或新建成屋契約轉售例外許可（但每兩年以一戶為限）：
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有內政部公告的「特殊情況」，且經直轄市、縣（市）主管機關核准者，例如財產因故遭法拍強制執行、配偶、近親因重大傷病須長期療養、非自願失業或重大變故，以致無力繳款履約之情形。
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轉售的對象是配偶直系、二親等內旁系血親，且經直轄市、縣（市）主管機關核准者。
這項限制條款在立院院會審查時，並未遭遇太多折衝，因此在修法通過後，假如你有預售屋或新建成屋買賣契約，但你沒有內政部公告的「特殊情況」的話，就只能轉售給配偶、父母或兄弟姊妹，而且還需要政府核准才可以轉售。如果違規的話，將會按戶(棟)處 50 ~ 300 萬元的罰鍰。
【措施二、重罰炒作行為！】
為了遏止炒房歪風，政院版《平均地權條例》修正草案第47條之5訂定：「任何人不得有下列各款之行為：一、以電子通訊、網際網路、說明會或其他傳播方式散布不實資訊，影響不動產交易價格。二、與他人通謀或為虛偽交易，營造不動產交易活絡之表象。三、自行、以他人名義或集結多數人違規銷售、連續買入或加價轉售不動產，影響市場秩序或壟斷轉售牟利。四、從事其他影響不動產交易價格或秩序之操縱行為。」，但日前不動產開發公會全聯會提出質疑，草案對「炒房」定義並無明確標準、缺乏預見性，人民將動輒受罰，徒惹不動產交易更多糾紛，立委們也咸認第四款規定過於自由心證。在討論後，內政部同意刪除第四款的「空白授權」條款，蓋因多數炒作樣態已包含在前三款中，未來若有新興惡意炒作，會再滾動檢討。
新法施行之後，針對閉門（潛銷）、分期銷售，散播不實銷售價格，網路群組揪團炒房，以及加價換約轉售種種行徑，進而衍生出熱銷假象、趁機哄抬價格、投機壟斷、墊高價格牟利等炒作行為進行開罰，按戶(棟、筆)數處罰 100 ~ 5,000 萬元罰鍰，限期沒有改善的話，還可以連續處罰！因此建商、代銷將會減少許多價格操控的空間。
【措施三、私法人購屋改採許可制！】
「私法人購屋許可制」是此次修法過程中在立院院會討論最為熱烈的項目，修法意見指出，私法人原則上無居住需求，現行對私法人購置住宅無相關限制規範，易使住宅成為私法人投資炒作標的，導致住宅市場發生投機壟斷，不利不動產市場之健全發展，因此增訂第79條之1，未來私法人在買受住宅時，應檢具使用計畫，並經中央主管機關許可，同時限制取得後於 5 年內不得辦理移轉、讓與或預告登記。
由於不動產開發公會全聯會強烈反彈：「自然人自住購屋不用政府許可，私法人自住購屋卻採許可制，這是什麼道理？什麼邏輯？」，立委一度提出建議希望刪除私法人購屋許可制，花敬群則表示，管制的力道可以討論，但不建議刪除。最後討論共識仍通過修法，不過內政部將新增「免經許可」情形：受其他法令規定須買賣住宅者，例如受《銀行法》規範須在四年內處分不動產擔保品等，會排除在限制範圍外。
另外，院會也通過民進黨團所提出的附帶決議，於私法人購買宿舍、參與或實施都更危老之情形，申請書表予以簡化，且內政部在受理私法人申請須經許可案件，以7個工作天完成審查為原則。
【措施四、預售屋解約需申報登錄！】
為了使民眾更能判斷行情價格，爰於47條之3增訂建商應在30日內申報預售屋解約登錄資訊，並修正81條之2第二項第二款增訂申報登錄解約資訊不實之罰責，以後預售屋買賣契約假如解約的話，建商要在 30 天內申報實價登錄；違規者將按戶(棟)處罰 3 ~ 15 萬元，並令其限期改正；屆期未改正者，按次處罰。
【措施五、建立檢舉獎金制度！】
同時結合民眾檢舉獎金制度，新增81條之4的「吹哨者條款」民眾可檢具證據向縣市政府檢舉房地產買賣、實價登錄申報違規等行為；若查證屬實，檢舉民眾可獲得實收罰緩一定比率當作檢舉獎金。
〈立委額外加碼〉
同時順應立委提案，本次也修正第4條增訂第二項規定：地價評議委員會應由業務機關代表、民間相關團體代表及專家學者組成，其中專家學者與民間相關團體代表不得少於委員總數二分之一，任一性別委員不得少於委員總數三分之一，降低政府官員、民意代表因各方利益關係，而干涉委員會，進而施加壓力的可能性，期使地價評議委員會運作更加透明公開，增加人民信任。
此外，由於預售屋紅單實務上向來難以查核，這次三讀通過條文也配合立委要求，於47條之3第七項、47條之4第四項及47條之5第二項新增規定，直轄市、縣市主管機關得向紅單或預售屋的買受人、建商或相關第三人，要求查詢、取閱有關文件或提出說明，受查核者不得規避妨礙或拒絕。若規避妨礙或拒絕查核者，則於81條之3第4項增訂由直轄市、縣市主管機關處以新台幣6~30萬元罰鍰之罰則規定，並令其限期改正，屆期未改正者按次處罰，以提升查核效能。
〈修法施行影響〉
除了最高開罰5,000萬元的「重罰炒作行為」在立院三讀通過、總統公告後立即實施外，另外限制預售屋、新建成屋換約、私法人購屋許可制、預售屋解約實價登錄、檢舉獎金制度等四項措施都需要一段時間另訂子法、擬定執行細節，預計最快今年第2季上路。
目前市場對於新法上路一致認為「2023年成交量將會萎縮，買方也愈加觀望」。房仲業者分析，趕在新法上路前，預售屋市場恐現一波換約潮，但按照如今量縮、賣壓增的市況來看，就算投資客想賣，恐怕也沒辦法多快下車，更不太可能賣到理想的價格。而新法施行後將影響預售市場價量，中小建商因頂不住去化壓力率先出現價格調整，而大型建商撐住價格並轉往成屋銷售，投資客捨預售屋改買成屋，私法人可能從豪宅轉向商用不動產，如店面、商辦等產品。商總主席、鄉林建設董事長賴正鎰則預估將掀起建商倒閉潮，全台中小建商倒一半！
我國民法賦予不動產所有權人可自由使用、收益、處分其所有物，並排除他人之干涉。過去如此，現在、未來亦是如此。有量就有價，為自然現象。除非法令明文禁止不動產禁止移轉，方能解決房價問題，但在台灣不可能發生，再多的打房措施，似乎無法改變蝸牛的天性，偶爾會回頭探探，但始終忘不了向上爬的本能。(延伸閱讀:疫情下的房價影響：蝸牛偶爾會回頭，但不會忘向上爬本能)如何真正滿足人民心目中的「居住正義」，仍然考驗著施政者的應對智慧。
